Nació en Carúpano, Estado Sucre, el 17 de abril de 1913 y falleció en Caracas, Distrito Capital, el 4 de febrero de 2002.

Doctor en Derecho por la Universidad Central de Venezuela y titular de la cátedra de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho hasta su jubilación en 1979.

Fue profesor de Derecho Constitucional y Derecho Administrativo de la Universidad Santa María; profesor de Derecho Administrativo en la Universidad Católica Andrés Bello y fue el primer rector de la Universidad Simón Bolívar (1968-1969), llamada para entonces Universidad de Caracas.

Individuo de número de la Academia de Ciencias Políticas y Sociales y presidente de la misma entre 1975 y 1976.

Se desempeñó como Secretario de la Presidencia de la República; Embajador de Venezuela en Chile; Gobernador del Estado Sucre; Ministro del Trabajo; Procurador General de la República, Conjuez de la Sala Político-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia y Director del Banco Central de Venezuela.

Autor del Manual de Derecho Administrativo más conocido en Venezuela.